Gobierno Abierto en diputaciones provinciales

Estado del Gobierno Abierto en Diputaciones Provinciales, Cabildos y Consejos Insulares

Las iniciativas de Gobierno Abierto tienen que llegar a todos los escalafones del sector público, desde el estatal, hasta el local y provincial, pasando por el autonómico. ¿Qué papel cumplen en este aspecto las entidades provinciales, como las diputaciones, cabildos y consejos insulares? Damos respuesta a ello a continuación.

Como bien sabemos, el concepto de Gobierno Abierto se sustenta sobre 3 pilares fundamentales, Transparencia, Datos Abiertos y Participación ciudadana. Desde la Administración española y desde hace varios años se apuesta por facilitar a los órganos de gobierno directrices y recomendaciones que faciliten esta forma de acercamiento a la ciudadanía.

Quizás la demostración más clara de esto es la redacción por parte del Ministerio de Política Territorial y Función Pública del Plan de Gobierno Abierto, que ya va por su tercera edición. A lo largo de sus diferentes actualizaciones, este plan ha centrado sus acciones en:

  • Potenciar los mecanismos de participación y diálogo con la sociedad civil. Para ello las acciones de Gobierno Abierto deben responder a las verdaderas necesidades de los ciudadanos.
  • Asegurar la cooperación entre los distintos niveles de Administración (estatal, autonómica y local).
  • Fortalecer los cimientos del Gobierno Abierto y sentar bases que permitan la adopción de medidas que vayan más allá del propio plan.
  • Definir una nueva estrategia participativa para los Datos Abiertos basada tanto en la transparencia como en la reutilización y fortalecimiento de la publicidad activa.

De las facetas sobre las que se sustenta el concepto de Gobierno Abierto, es en los Datos Abiertos donde España destaca notablemente. España se encuentra en un lugar de privilegio, como demuestran sus más de 23.800 catálogos y 295 iniciativas, que, según el Portal de Datos Abiertos datos.gob.es, se distribuyen de la siguiente manera:

  • 43 estatales.
  • 18 autonómicas.
  • 224 locales.
  • 10 universitarias.

A nivel europeo, España solamente es superada por Irlanda en este ámbito. El ser una referencia en datos abiertos tiene consecuencias positivas en su economía, como refleja el informe del sector infomediario de España realizado por ASEDIE (Asociación Multisectorial de la Información). Éste dice que existen 662 empresas cuyo actividad central es la reutilización de datos, que acumulan un volumen de negocio de 1.700 millones de euros y que dan trabajo a 19.347 personas.

En cuanto a la situación de España en lo referido a participación ciudadana, según el estudio sobre E-Gobierno 2018 de Naciones Unidas nos encontramos en el octavo puesto mundial, superados por Dinamarca, Finlandia, Corea del Sur, Países Bajos, Australia, Japón y Nueva Zelanda.

Tampoco debemos dejar atrás todo aquello relacionado con la transparencia de la información que sacan a la luz las Administraciones públicas. Si atendemos al informe publicado por el Portal de Transparencia Español, desde diciembre de 2014 hasta noviembre de 2018 se visitaron un total de más de 12 millones de páginas de dicho portal, mostrándose una tendencia ascendente. Además, la encuesta sobre transparencia elaborada por el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno manifiesta el reconocimiento y confianza de la ciudadanía de la información publicada en los respectivos portales de transparencia.

Datos Abiertos diputaciones

Situación del Gobierno Abierto a nivel municipal, de diputaciones provinciales, cabildos y consejos insulares

Afinemos un poco más la visión y centrémonos en un ámbito más local y provincial. A lo largo de este análisis de situación echaremos una mirada previa al estado del Gobierno Abierto a escala local, que nos servirá de introducción y cuyas conclusiones pueden en algunos casos extrapolarse al análisis del panorama en diputaciones, cabildos y consejos insulares.

En primer lugar prestaremos atención a la Evaluación de Portales de Gobierno Abierto en España presentada durante el III Congreso de Ciudades Inteligentes. En el mismo se lleva a cabo un análisis de las webs de Gobierno Abierto de 63 ciudades españolas, todas ellas de más de 200.000 habitantes, extrayéndose las siguientes conclusiones generales:

  • Los portales de datos abiertos no están desarrollados de manera homogénea.
  • Los diferentes niveles de la Administración pública no están coordinados en sus estrategias de Gobierno Abierto.
  • Hay muchas iniciativas que deben servir como ejemplo para el desarrollo de otras.

De todas las entidades analizadas en este informe, destacan en cabeza los portales de Datos Abiertos de las ciudades de Valencia, Las Palmas de Gran Canaria, Sevilla y Santander, que cuentan todas con la solución que ofrece OGoov para el despliegue de estos portales.

Por último, este estudio ofrece ciertas recomendaciones de mejora, como estandarizar las estrategias, que los datos abiertos sean realmente abiertos, estandarizados, interoperables, vinculables, legibles y accesibles, realizar campañas para promover la participación ciudadana, crear un conjunto de indicadores para monitorización de los datos abiertos, así como un cuadro de indicadores que permita una mejor visualización de los datos más relevantes.

Prestando atención a las Diputaciones Provinciales, es de gran interés el trabajo que realiza Dyntra, una plataforma colaborativa creada para evaluar la situación de los niveles de transparencia en gobiernos y administraciones, entre otros organismos.

Para calificar las diferentes iniciativas se crean índices de manos de investigadores, actores sociales y las propias Administraciones Públicas. En función de estos índices se elaboran clasificaciones de transparencia de los organismos estudiados.

En el caso de las diputaciones provinciales, forales y cabildos, el ranking de Dyntra está encabezado a día de hoy por las Diputaciones de Orense, Granada, Málaga, Guipúzcoa y Barcelona.

La propia web de Dyntra también nos ofrece la opción de filtrar los resultados por diputaciones provinciales, diputaciones forales (Guipúzcoa, Álava y Vizcaya), cabildos insulares (Canarias) o consejos insulares (Baleares). Apuntar que en esta clasificación también se reflejan algunos indicadores de datos abiertos, pero en muy baja proporción si los comparamos con los de transparencia.

Por último, debemos mencionar al Índice de Transparencia de las Diputaciones (INDIP), elaborado por la organización no gubernamental Transparencia Internacional.

Éste evalúa 6 áreas de transparencia: información sobre la Diputación Provincial, relaciones con los ciudadanos y la sociedad, transparencia económico-financiera, transparencia en las Contrataciones de servicios, transparencia en materias de servicios y apoyo a municipios e indicadores de la Ley de Transparencia.

El último INDIP publicado data de 2015 y en él se midieron 80 indicadores de 45 diputaciones provinciales, cabildos y consejos insulares, que obtuvieron una puntuación media del 81.7%. Según este informe, las Diputaciones líderes eran las de Huelva, Palencia, Tarragona, Valladolid y Vizcaya.

Aunque se trata de un estudio que puede estar algo obsoleto, comparándolo con los anteriores puede servir para hacernos una idea de cómo se ha evolucionado en materia de transparencia por parte de estos organismos.

Iniciativas locales y provinciales de Gobierno Abierto

Una vez hemos hecho un repaso de la situación actual del Gobierno Abierto en entidades públicas, prestando especial atención a escala local y, sobre todo, provincial, es hora de centrar nuestra atención en aquellos proyectos e iniciativas más reseñables.

Por una parte tenemos el programa Aporta, desarrollado por Ministerio de Economía y Empresa, el Ministerio de Política Territorial y Función Pública y la Entidad Pública Empresarial Red.es. Su objetivo es el de promocionar la apertura de la información pública y el desarrollo de servicios avanzados basados en datos.

La actividad del programa Aporta se sustenta sobre 7 líneas de actuación:

  • Sensibilización y comunicación.
  • Análisis estadístico de las iniciativas de datos abiertos.
  • Regulación para conseguir un marco legislativo óptimo.
  • Cooperación nacional.
  • Cooperación internacional.
  • Catálogo nacional alojado en datos.gob.es.
  • Apoyo a la innovación.

A nivel local, podemos destacar las acciones emprendidas por la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP). Esta institución interprovincial ha publicado recientemente el documento Datos abiertos FEMP 2019: 40 conjuntos de datos a publicar por las Entidades Locales, una actualización del texto elaborado en 2017, con el que se ha ampliado en 20 conjuntos de datos el documento original.

Con la elaboración de este informe se ofrecen recomendaciones y métodos a seguir para facilitar la apertura de datos, tocando aspectos como leyes, modelo de gobernanza o cómo debe estructurarse un portal de datos abiertos.

En él aparecen fichas para cada conjunto de datos con consejos sobre frecuencia de actualización, formas de representación visual, valor de reutilización o nivel de complejidad. Todo ello con el objetivo de facilitar la reutilización e interoperabilidad de datos del sector público.

En este documento, además, se revela cuáles son los 40 conjuntos de datos considerados por sus autores como los más interesantes y sencillos de publicar por parte de las administraciones locales.

Conjuntos de datos interesantes y sencillos de publicar por parte de las administraciones locales
Conjuntos de datos interesantes y sencillos de publicar por parte de las administraciones locales, según la FEMP.

Si nos fijamos en el ámbito de las diputaciones provinciales, es destacable nuestra participación en el Portal de Datos Abiertos de la Diputación de Cádiz, donde tuvimos que migrar los datos a una nueva plataforma que cumpliese con la normativa referente a la Reutilización de la Información del Sector Público (RISP) y su Norma Técnica de Interoperabilidad (NTI). Este proyecto fue premiado como mejor proyecto de Gobierno Abierto en el Congreso Nacional de Innovación y Servicios Públicos (CNIS) 2017.

También podemos hablar del reciente proyecto desarrollado para la Diputación Provincial de Sevilla. Mediante el mismo se lanzarán próximamente tanto el portal de datos abiertos de la propia Diputación, como los de los municipios que deseen sumarse a la iniciativa.

No debemos dejar atrás el hecho de que las diputaciones provinciales también han enfocado actividades destinadas a una mayor concienciación por parte de la población de elementos de Gobierno Abierto como podría ser la participación ciudadana. Sin ir más lejos, la propia Diputación de Cádiz ha puesto en marcha proyectos como la Escuela de Ciudadanía, consistente en varios cursos y talleres destinados a formar al público en general.

Las construcción de una sociedad en permanente avance y mejora pasa por la creación de una cultura que fomente la apertura de datos, la transparencia y la participación ciudadana. Los gobiernos no sólo deben enfocar sus esfuerzos en aquella información de índole social y económica, sino que también deben apostar por aquellas de otro tipo que ayuden a las diferentes organizaciones, públicas y privadas, a la toma de decisiones.

Las entidades públicas locales y provinciales, como ayuntamientos, diputaciones, cabildos y consejos insulares, deben actuar como locomotoras de este cambio. Cambio en el que que ya estamos inmersos como demuestran diversas iniciativas. A pesar de ello, el margen de mejora es amplio, quedando mucho trabajo por hacer para alcanzar un nivel excelente de Gobierno Abierto.

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