Analizando la transparencia de las comunidades autónomas en España

Analizando la transparencia de las comunidades autónomas en España

Todo Gobierno Abierto que aspire a altos estándares de calidad necesitará de la transparencia para hacerse con ellos. Esto también es aplicable a las comunidades autónomas en el caso de España. ¿En qué estado se encuentra la transparencias de estas entidades regionales?

Entendemos la transparencia como el conjunto de procedimientos mediante los cuales los ciudadanos tienen conocimiento de las decisiones tomadas por las entidades públicas. La transparencia forma parte de los tres pilares básicos sobre los que se sustenta el concepto de Gobierno Abierto, junto con la participación ciudadana y los datos abiertos.

En un país como España, estructurado territorialmente por comunidades autónomas, provincias y municipios, para tener un completo conocimiento de los niveles de transparencia de la nación, debemos tenerlo también de cada una de estas divisiones geográficas y administrativas. Por ello, en este artículo nos centramos en la transparencia de las diferentes autonomías españolas.

El marco legal de la transparencia en las comunidades autónomas españolas

La necesidad de un marco legislativo que regule la transparencia en España surge a raíz de la percepción ciudadana de la aparición de cada vez más casos de corrupción política. Exigiéndose así, por parte de ciertos actores sociales, la necesidad de impulsar acciones legales que trabajen en la toma de medidas que fomenten la calidad democrática.

Por este motivo, se aprueba en 2013 y después de 2 años de tramitación la Ley 19/2013, de 9 de diciembre de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno. Hasta entonces, España era el único país europeo de más de un millón de habitantes que carecía de leyes a este respecto.

En cuanto a las comunidades autónomas, se les concedió de plazo hasta diciembre de 2015 para que se adaptasen a este nuevo sistema legal, concretamente a Islas Baleares, Extremadura y Navarra, que eran las 3 únicas comunidades autónomas que contaban con legislación sobre transparencia previa a la Ley 19/2013.

Si nos detenemos a analizar las diferentes legislaciones autonómicas de transparencia, resaltar la falta de esta en el País Vasco, una laguna que pronto será resuelta, puesto que ya se cuenta con un proyecto de ley en trámite. También destacar que desde el pasado mes de enero entró en vigor la Ley 10/2019 de 10 de abril de transparencia y de participación de la Comunidad de Madrid.

Iniciativas para la evaluación de la transparencia en las comunidades autónomas

1.- El INCAU de Transparencia Internacional España

Para medir el estado de la transparencia en las comunidades autónomas españolas, en 2010 y por iniciativa de Transparencia Internacional España, se publica el primer Índice de Transparencia de las Comunidades Autónomas (INCAU), que desde entonces y hasta 2016, se elaboraría bienalmente.

¿Cómo se evalúa la transparencia de las comunidades autónomas?

Con el INCAU se evalúan 80 indicadores recogidos en 6 áreas de transparencia, que son:

  1. Transparencia activa e información sobre la comunidad autónoma.
  2. Página web, relaciones con los ciudadanos y la sociedad, y participación ciudadana.
  3. Transparencia económico-financiera.
  4. Transparencia en las contrataciones, convenios, subvenciones y costes de los servicios.
  5. Transparencia en materias de ordenación del territorio, urbanismo y obras públicas.
  6. Derecho de acceso a la información.

Del último INCAU publicado, correspondiente a 2016, podemos extraer algunas conclusiones interesantes que nos pueden poner en situación a la hora de analizar la situación actual de las comunidades autónomas de España.

En 2016, las comunidades autónomas obtuvieron de calificación media un 94 sobre 100, mejorando las cifras del anterior INCAU de 2014 (88.6).

¿Cuáles son las comunidades autónomas españolas más y menos transparentes?

Las regiones con mayor calificación fueron el País Vasco, Baleares y Cataluña; mientras que las que obtuvieron más baja nota fueron Navarra y Extremadura. Llama la atención que Euskadi sea la comunidad autónoma líder cuando, como comentamos anteriormente, carecía de legislación al respecto.

Entre los aspectos en los que destacan las comunidades, los mejor valorados son las relaciones con los ciudadanos y la sociedad, Derecho de acceso a la información y transparencia en materias en ordenación del territorio, urbanismo y obras públicas.

Transparencia de las comunidades autónomas

2.- Estadísticas del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno

Esta entidad estatal publica periódicamente los resultados de las resoluciones sobre las reclamaciones recibidas por parte del Estado y de las comunidades autónomas que lo componen y con las que tiene un convenio firmado.

En este pasado 2019, registraron hasta el mes de noviembre un total de 3.471 incidencias entre reclamaciones, denuncias, quejas y sugerencias, consultas sobre aplicación de la ley e información general a la ciudadanía.

Si nos centramos en las reclamaciones, su número se mantiene en tendencia creciente en los últimos 4 años, desde las 517 registradas en 2015 hasta las 1648 de 2019.

¿Qué comunidades autónomas hacen más reclamaciones sobre transparencia?

De 1648 reclamaciones registradas, 789 (47.9%) tienen como origen las comunidades autónomas, siendo las que más contribuyeron a esta estadística:

  • La Comunidad de Madrid (372).
  • Castilla – La Mancha (120).
  • Extremadura (83).

Las menos participativas fueron La Rioja (26) y Ceuta (3).

Destacar también que de todas las resoluciones admitidas durante el período 2015 – 2019, se estimaron el 72% de las provenientes de las comunidades autónomas, se desestimaron el 25% y se suspendieron el 3%.

Según este informe, también llama la atención el hecho de que la mayor parte de las reclamaciones la realicen hombres, concretamente un 78% en el 2019, constituyendo esta diferencia de género un desafío a tener en cuenta para el futuro.

En definitiva, debemos destacar como las comunidades autónomas españolas van evolucionando positivamente en los principales aspectos relacionados con la transparencia.

Prueba de ello son que la enorme mayoría disponga de leyes al respecto, así como los buenos resultados generales obtenidos por los estudios de Transparencia Internacional España y el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno, dependiente del Gobierno de España.

En OGoov realizamos nuestra aportación a la transparencia autonómica mediante el desarrollo e implementación del módulo correspondiente en nuestra solución de Gobierno Abierto.

Con esta herramienta se puede publicar cualquier conjunto de indicadores de transparencia que se desee seguir, con especial atención a los establecidos por la ya mencionada Transparencia Internacional España. Si estáis interesados en comprobar su funcionamiento, podéis visitar nuestra demo y comprobar todo lo que puede ofrecer a ciudadanos, empresas y a toda la sociedad.

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