Transparencia en las empresas públicas

Transparencia en las empresas públicas: aspectos más destacados

Las empresas públicas son una parte importante del funcionamiento de la sociedad. Además, por su propio carácter público deben ser ejemplares en lo que a transparencia se refiere. Por este motivo creemos oportuno hacer una radiografía de los aspectos más relevantes referidos a la transparencia de estas empresas públicas.

Dentro de las líneas que conforman el Gobierno Abierto, encontramos la transparencia, entendida como un ejercicio de rendición de cuentas a la ciudadanía, de forma que esta se encuentre perfectamente informada sobre todas las acciones que están llevando a cabo, así como de aquellas que se encuentran planificadas de cara al futuro.

Por su propia naturaleza, es importante medir en qué punto se encuentran las empresas públicas nacionales en lo que a transparencia se refiere. Para ello, en primer lugar hablaremos del impacto que tienen estas empresas en la sociedad española para, a continuación, adentrarnos en la evaluación de las mismas en materia de transparencia.

El panorama de las empresas públicas españolas

Para hacernos una idea de la situación que viven las empresas públicas en España, recurrimos a los resultados expuestos por el grupo de trabajo sobre la gobernanza de las mismas realizado por la Fundación para la Investigación sobre el Derecho y la Empresa (FIDE).

Según este informe, si sumamos el total de instituciones de carácter público existentes, obtenemos una cifra de 18.754. De estas, 2.282, que se corresponden con un 12% del total, son sociedades mercantiles o entidades públicas empresariales.

En materia de empleo, el sector público da trabajo a 142.000 personas; su cifra de negocio total es de 27.600 millones de euros, su deuda es de 63.000 millones de euros, que se corresponde con un 5.4% del PIB nacional. Además, en 2019, el 54% de las inversiones públicas se llevan a cabo mediante estas empresas públicas.

¿Son transparentes las empresas públicas?

Viendo la relevancia que tienen las empresas públicas dentro del complejo universo que es el sector público nacional, se hace necesario estudiar el grado de transparencia que presentan estas como indicativo de su compromiso con el progreso de la ciudadanía, y la sociedad en general.

Con este análisis se pretende concienciar a las empresas públicas de la importancia de implantar medidas en pro de la transparencia que acerquen a estas a la población, generando una relación de confianza mutua.

Esta investigación fue llevada a cabo por la organización no gubernamental Transparencia Internacional España en el Índice de Transparencia de las Empresas Públicas (INDEP), que tomó como muestra representativa las 45 empresas empresas públicas más importantes del país.

Criterios de evaluación

Para materializar este índice, se tuvieron en cuenta un total de 60 indicadores, que se agrupan en 6 conjuntos, que son:

  • Transparencia activa e información sobre la empresa:
    • Información sobre cargos, personal y retribuciones de la empresa: 6 indicadores.
    • Normativa, organización, planificación y patrimonio de la empresa: 9 indicadores.
    • Órganos de gobierno, funcionamiento e idoneidad: 6 indicadores.
  • Relaciones con la sociedad, usuarios o partes interesadas y calidad de servicios: 8 indicadores.
  • Transparencia económico – financiera:
    • Información contable y presupuestaria: 6 indicadores.
    • Transparencia en los ingresos, gastos y endeudamiento de la empresa: 6 indicadores.
  • Transparencia en las contrataciones y convenios:
    • Contrataciones: 8 indicadores.
    • Convenios y encomiendas: 1 indicador.

A cada uno de estos indicadores se le concederá una puntuación entre 0 y 1 según los siguientes criterios:

  • La información a la que se refiere el Indicador está publicada al completo en la web: 1 punto.
  • La información del indicador está publicada parcialmente en la web: 0.5 puntos.
  • La información no se encuentra en la web: 0 puntos.

Un aspecto a considerar, y que aclaran los mismos autores del estudio, es que no se ha tenido en cuenta la calidad de los datos que publican, así como los procedimientos de gestión de los mismos.

Aspectos más destacados de transparencias en empresas públicas

Resultados del INDEP

Los resultados del Índice de Transparencia de las Empresas Públicas nos muestran que existe un margen de mejora muy amplio en esta faceta. Para ello, no hay más que acudir a la puntuación media total de las 45 empresas estudiadas, que es de 45.3 puntos sobre 100.

El ranking general de las empresas públicas

Las empresas que pasan del aprobado

De todas las empresas evaluadas, solamente 19 han pasado del aprobado, es decir, han superado los 50 puntos. De estas destacan el Centro para el Desarrollo Tecnológico Industrial (CDTI), con 74.2 puntos, ADIF, con 73.3 e Ingeniería y Economía del Transporte, con 72.5 puntos.

Por otra parte, entre 60 y 70 puntos se encuentran 13 empresas públicas, entre las que están, entre otras, Correos, AENA y Renfe.

Por último, con una puntuación entre 50 y 60 hay 3 empresas: SEPI, Autoridad Portuaria de Bilbao y Loterías y Apuestas del Estado.

Las empresas que han suspendido

Aquí es donde encontramos la mayor parte de las empresas auditadas. De entre estas suspensas, podemos hacer una diferenciación según su calificación.

Las que está más cerca del aprobado, 40 o más puntos, forman un grupo de 6 empresas. Entre ellas están la agencia de noticias EFE, Red.es o las autoridades portuarias de Barcelona o Las Palmas de Gran Canaria.

Son 9 las empresas públicas que han conseguido entre 30 y 40 puntos, aquí podemos encontrar a Radiotelevisión Española (RTVE) y a la Fábrica Nacional de Moneda y Timbre (FNMT).

Por tanto, son 11 empresas las que han sido calificadas con una puntuación inferior a 30. Entre ellas, Paradores de Turismo, también llama la atención una importante proporción de autoridades portuarias.

Los resultados por grupos de indicadores

Si nos centramos en la clasificación de los indicadores de transparencia descritos anteriormente, los diferentes grupos obtienen los siguientes resultados:

  • Transparencia activa e información sobre la empresa: 48.6 puntos.
  • Relaciones con la sociedad, usuarios o partes interesadas y calidad de servicios: 49.7 puntos.
  • Transparencia económico – financiera: 44 puntos.
  • Transparencia en las contrataciones y convenios: 49.3 puntos.
  • Derecho de acceso a la información: 4 indicadores: 36.1 puntos.
  • Prevención de la corrupción y cumplimiento en transparencia y buen gobierno: 30.6 puntos.

De aquí llama la atención que ninguno de los grupos de indicadores consigue aprobar. Además, existe un salto considerable entre los de mayor y los de menor nota, siendo preocupante la baja calificación en aspectos de corrupción que, por otra parte, es una de las principales preocupaciones de la población.

Es evidente que queda mucho por avanzar en materia de transparencia dentro de las empresas públicas españolas. Pese a esta conclusión poco positiva, los autores detectan un hilo de esperanza, y es que las mismas empresas mejoraron sus cifras en el período que transcurrió entre el cuestionario previo que enviaron y los resultados definitivos.

Desde OGoov queremos contribuir a la mejora de la transparencia en empresas públicas poniendo a su disposición nuestra solución de Gobierno Abierto, que cuenta con un módulo específico de transparencia con el que poder gestionar los diferentes indicadores, presentando, además, su información en formatos interoperables que permiten su reutilización.

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